川普（特朗普）政府即將出台有關H-1B簽證的新規，以解決該簽證存在的問題。問題的焦點似乎在於美國的科技公司一再堅稱，他們需要通過H-1B計劃聘請高技術的外國勞工，這本無可指責，但是批評者認為，該計劃被利用於僱用外國廉價勞工，把美國本土畢業生排擠出了高薪產業，傷害了美國人的利益，同時限制了外國勞工的自由。

 

這些外籍勞工大多受僱於亞馬遜、微軟、Google等大型科技公司。批評者希望川普政府能採取更嚴格的政策，對大公司進行限制。

 

批評

 

批評者指出，大型科技公司會告訴投資人，人工智能發展帶來的效率讓他們可以減少員工，但與此同時卻在提交H-1B申請，僱用外國勞工。批評者懷疑，這些大公司付給外籍員工的薪資可能比做相同工作的美國出生員工的要低。

 

美國副總統J‧D‧萬斯（JD Vance）7月23日在「國會山莊與硅谷論壇」（The Hill and Valley Forum）主辦的兩黨活動中發言表示，「一些大型科技公司裁減了9,000名員工，然後申請大量海外簽證，我覺得這說不通。」

 

他表示，「這種解僱和計算讓我有點擔心，總統說得很清楚：我們希望最優秀、最聰明的人能以美國為家，我們希望他們建立偉大的公司。我不希望這些公司解僱9000名美國工人，然後說：我們在美國找不到工人。這簡直是胡說八道。」

 

2023年，美國大學畢業了134,153名擁有計算機科學學士或碩士學位的公民或綠卡持有者，但根據健全公共政策研究所（Institute for Sound Public Policy）的資料，同年聯邦政府也為同一領域的人簽發了超過11萬個工作簽證。

 

倡導減緩合法和非法移民增長率的智庫「數字美國」（NumbersUSA）的共同主席傑若米‧貝克（Jeremy Beck）表示，「H-1B計劃原本是為最優秀、最聰明的人而設，然而現實是，大多數H-1B員工都被歸類為『入門級』員工，而且薪資也是『入門級』的，可見，這些員工要麼不是最優秀、最聰明的，要麼他們的工資過低，要麼是兩者都有。」

 

他的結論是，「這是一個用國外廉價勞工取代合格美國人的計劃。」

 

反駁

 

微軟公司在最近的一份聲明中表示，「我們的H-1B申請與最近的裁員絕無關係，持有H-1B的員工也在裁員之列，在過去的12個月中，我們提出的申請中有78%是現有外籍員工的延期申請，而不是新員工來美。」

 

此外，也有證據不支持所謂H-1B被用來僱用「廉價勞工」的說法。2022年，卡托學院（Cato Institute）的大衛‧比爾（David Bier）發現，根據美國勞工部的資料，前一年美國勞工的工資中位數為45,760美元，而H-1B的工資中位數為108,000美元。

 

根據《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act，INA）的規定，雇主支付給簽證持有人的工資必須和美國出生的工人的工資相近。

 

然而，另據報導，川普政府正在考慮提高H-1B簽證持有者的現行工資標準（Prevailing Wage），使其與支付給美國出生工人的工資更加一致，這似乎證明了外籍勞工薪資低的說法。

 

美國人不願做的工作

 

另一種為企業辯護的觀點認為，H-1B簽證持有者在做美國人不願意做的事情。

 

皮尤研究中心（Pew Research Center）研究部副主任薩哈納‧穆克赫基（Sahana Mukherjee）告訴《新聞週刊》，「過去五年來，大多數美國人的看法相當穩定，都認為這些（持工作簽證的）合法移民所擔任的工作，多半是美國公民不想要的。」

 

皮尤在2024年8月發現，61%的受訪者認為合法移民擔任的工作是美國公民不願意做的。這個結果與2020年提出相同問題時的結果基本一致。

 

穆克赫基表示，「我們從民意調查中得知，每10位美國人中就有4位表示，高技術勞工應該獲得合法移民的最高優先權，另有45%的人表示，他們至少應該獲得一些優先權。」

 

他承認，如果受訪者被特別問及H-1B簽證持有者的話，結果可能會有所不同。

 

律師努奇（Nucci）告訴《新聞週刊》，許多雇主選擇使用H-1B簽證或類似計劃是因為沒有更好的選擇，這類申請需要花費數千美元，而且往往需要等待數月才能獲得批准。

 

努奇說，「我所接觸的客戶都很樂意找美國勞工來填補工作，但通常是在經過相當長一段時間的廣告宣傳和嘗試尋找（美國）人選都沒有成功之後，他們才視此（H-1B計劃）為唯一的選擇，因為這樣他們才能夠招募到員工。」

 

努奇表示，即使雇主申請H-1B並獲得批准，但如果在此期間有更好的候選人出現，他們還是可以選擇僱用美國籍的員工。

 

展望：甄選H-1B簽證的薪資規則

 

儘管副總統萬斯指責科技公司利用H-1B簽證取代美國勞工，但這並非一定意味著他否定H-1B簽證的存在意義。相比之下，川普總統被普遍視為H-1B簽證計劃的支持者，了解吸引最優秀、最聰明的勞工來美國以推動經濟的必要性。

 

美國移民局（USCIS）新任局長約瑟夫‧埃德洛（Joseph Edlow）在7月25日接受《紐約時報》採訪時表示，H-1B簽證將更加側重「具有豐富經驗的高技能外國工人」，並表示，新系統應優先考慮那些計劃向外籍勞工支付「更高薪資」的企業。

 

川普總統在第一任期內曾制定政策，提出提高H-1B簽證持有者的薪資標準，但拜登政府並未推行這項政策。

 

2021年1月，國土安全部曾公布了一項規則，修改了當註冊人數超過8.5萬人的年度限制時，啟動H-1B抽籤機制的規則。

 

該規則規定，移民局將根據申請人（即企業）提出的工資等於或超過意圖就業領域相關標準職業分類代碼的最高「職業類別統計」（Occupational Employment Statistics, OES）工資級別，對收到的申請進行排序和選擇，從OES工資級別IV開始，依次為OES工資級別III、II和I。工資級別越高，簽證申請獲得批准的機率就越大。◇